Derecho Internacional Público

La relevancia del Derecho Internacional Público consiste en su interconexión con los sistemas jurídicos de todos los estados. Facilita la comprensión de las instituciones que rigen el comportamiento de éstos, a objeto de cumplir con los fines y metas de la civilidad y la juridicidad universal.

lunes, 9 de noviembre de 2026

La demanda reconvencional o counterclaim: de la teoría general del proceso al procedimiento ante la Corte Internacional de Justicia






Si comienza uno con certezas, terminará con dudas; mas si se acepta empezar con dudas, llegará a terminar con certezas.

Sir Francis Bacon



Prof. Dr Carmelo Borrego


Introducción

Una de las instituciones procesales que mejor facilita comprender la relación entre acción, pretensión y defensa es la demanda reconvencional. En el uso de esta herramienta procesal, el demandado no se limita a negar los hechos o fundamentos jurídicos invocados por el demandante, sino que formula una pretensión propia y solicita al mismo órgano jurisdiccional que conoce la causa una decisión favorable frente a quien inició el proceso.

En los ordenamientos internos, la reconvención suele justificarse por razones de economía procesal, concentración del debate, prevención de decisiones contradictorias y tutela judicial efectiva. Así, la institución permite resolver en un único procedimiento las pretensiones recíprocas de las partes, evitando la multiplicación de litigios.

En el Derecho internacional, esas finalidades también están presentes, pero se encuentran subordinadas a una condición estructural: los tribunales internacionales no poseen jurisdicción general sobre los Estados. Su competencia depende del consentimiento estatal expresado en un tratado, una declaración facultativa, un compromiso especial u otra forma jurídicamente válida (forum prorrogatum).

Esta diferencia modifica profundamente la naturaleza práctica de la reconvención. Ante la Corte Internacional de Justicia, el counterclaim no constituye una simple defensa ni una vía para ampliar unilateralmente la competencia del tribunal. Se trata de una técnica procesal excepcional mediante la cual el Estado demandado intenta someter al mismo proceso una controversia propia, siempre que ésta se encuentre dentro de la jurisdicción de la Corte y mantenga una conexión directa con el objeto de la demanda principal.

El estudio sigue cuatro etapas. Primero, distingue las categorías de acción, pretensión, demanda y defensa, y examina la naturaleza de la reconvención y su funcionamiento en el Derecho interno. Después, aborda la especificidad del litigio internacional, el fundamento normativo ante la CIJ y la exigencia de conexión directa. A continuación, analiza la evolución de la práctica y los principales casos, diferenciando los resultados procesales de las decisiones sobre el fondo. Finalmente, compara ambos ámbitos y formula una valoración crítica de los problemas jurídicos de la institución.

1. La teoría general de la reconvención

La reconvención es el acto procesal mediante el cual el demandado enuncia una pretensión propia contra el demandante dentro de un proceso ya iniciado. Su finalidad no se agota en obtener el rechazo de la demanda principal: procura un pronunciamiento sobre un objeto distinto, que se incorpora al mismo procedimiento para su debate y decisión.

Su comprensión exige partir de las categorías generales de acción, pretensión, demanda y defensa. Mientras la defensa se orienta a controvertir la reclamación del actor, la reconvención introduce una petición propia del demandado. Esta distinción permite identificar dos aspectos de la institución:

• La autonomía de su contenido: la reconvención contiene una pretensión con objeto, causa y petición propios, cuya satisfacción no se obtiene con el mero rechazo de la demanda principal.

• Su inserción en un proceso existente: la pretensión reconvencional se tramita junto con la principal, con sujeción a las reglas de competencia y a los requisitos procesales del ordenamiento aplicable.

El análisis avanzará, por tanto, desde la estructura general de la institución hacia sus formas particulares de regulación. Primero se distinguen las categorías procesales que permiten explicarla; después se examinan su naturaleza jurídica y su funcionamiento en el Derecho interno.

2. Las categorías procesales fundamentales

Las categorías de acción, pretensión, demanda y defensa también están presentes en la reconvención y permiten explicar su estructura. El demandado ejerce la acción al solicitar tutela jurisdiccional; formula una pretensión propia frente al demandante y la introduce mediante la demanda reconvencional; a su vez, el demandante originario puede ejercer la defensa respecto de esa nueva reclamación. La reconvención no se confunde, por ello, con la mera defensa frente a la demanda principal: incorpora un objeto propio al debate procesal. Las distinciones que se desarrollan a continuación constituyen, así, la base conceptual para comprender tanto la reconvención en el derecho interno como sus particularidades ante la Corte Internacional de Justicia.

2.1. La acción procesal

La acción es el poder jurídico de acudir ante un órgano jurisdiccional y obtener una respuesta acerca de una pretensión. La doctrina procesal moderna reconoce su autonomía frente al Derecho material: su ejercicio no implica que la pretensión será necesariamente acogida. Como expresa Alvarado Velloso, la acción se dirige a instar el proceso, mientras que la demanda abre y ordena el procedimiento. La distinción es esencial: la pretensión constituye el contenido de la demanda, y la articulación de estas categorías permite obtener el pronunciamiento jurisdiccional que persigue el accionante como manifestación de la tutela judicial.

Estas distinciones permiten ordenar las perspectivas doctrinales que se exponen a continuación. Chiovenda vinculó la acción con la actuación de la voluntad concreta de la ley, desde una concepción centrada en la legalidad. Coviello y Kelsen advirtieron, desde perspectivas distintas, que demandar no equivale a afirmar la existencia de un Derecho material, sino a activar el aparato jurisdiccional. Por su parte, Carnelutti profundizó esta evolución al distinguir entre acción y pretensión, entendida esta última como la exigencia de subordinación de un interés ajeno al propio; el ejercicio de la acción, por tanto, no aseguraba una sentencia favorable. Con otros matices, Calamandrei estudió la acción en relación con la jurisdicción y la función pública del proceso, mientras que Couture y Devis Echandía desarrollaron su dimensión como derecho autónomo de acceso a la justicia. Estas perspectivas muestran una concepción compleja en la que convergen diversas instituciones de la teoría general del proceso.

Por nuestra parte, dentro de este marco doctrinal, sostuvimos que la acción, como categoría e institución del derecho procesal, es una sola, con independencia del tipo de proceso —civil, penal o administrativo—, y que la diferencia esencial reside en la pretensión, que contribuye a determinar la competencia material e incluso la jurisdicción en su caso. De modo que la acción es sencillamente el ejercicio de una instancia para solicitar la tutela judicial lo que no implica certeza favorable.

Sobre la relación entre acción y pretensión, Pekelis, al estudiar la azione, recurre a la relación entre acreedor y deudor para mostrar que los hechos adquieren significación jurídica mediante su proyección normativa. Como señalaba Pugliese, la acción es un poder instrumental, mientras que la pretensión se deduce en el proceso y queda sometida a la sentencia.

Por último, Degenkolb y otros representantes de la concepción abstracta de la acción situaron el problema en el ámbito del derecho subjetivo público. Desde esta perspectiva, el Estado no satisface de manera directa e inmediata los intereses principales protegidos por el derecho objetivo, sino que ofrece el cauce institucional y remueve los obstáculos que impiden su realización. En palabras de Rocco, la autonomía radica en la naturaleza secundaria y abstracta del interés que integra el aspecto sustancial del derecho de acción.

En síntesis:

La acción procesal no es el derecho material puesto en movimiento, sino el poder jurídico autónomo de provocar la actividad jurisdiccional. Su ejercicio garantiza el acceso a una decisión, pero no anticipa un resultado favorable. Este depende de la actividad desarrollada durante el procedimiento, del contradictorio, de la prueba y, en último término, del pronunciamiento judicial.

2.2. La pretensión

De esta manera la pretensión es la petición concreta, fundada en el derecho aplicable, que una persona formula frente a otro ante un órgano jurisdiccional. Mientras la acción permite acudir al tribunal, la pretensión determina los hechos relevantes, lo solicitado y el marco jurídico invocado. En el proceso se precisan los distintos aspectos de la reclamación y se confrontan las posiciones de las partes mediante alegatos, contraalegatos y pruebas, hasta culminar en la decisión judicial.

Sus elementos básicos son:

• Los sujetos.

• El objeto.

• La causa.

• La petición concreta.

Así, la pretensión puede dirigirse a obtener una declaración, una condena, una reparación, una restitución o el reconocimiento de un derecho. En cada caso, la petición concreta precisa el pronunciamiento que se solicita al órgano jurisdiccional.

2.3. La demanda

En su caso, como elemento portador de la acción, la demanda es el acto procesal mediante el cual se ejercita formalmente una pretensión. Cumple varias funciones:

• Inicia el procedimiento.

• Delimita el objeto del litigio.

• Informa al demandado sobre las reclamaciones formuladas.

• Garantiza el contradictorio.

• Condiciona la congruencia de la decisión judicial.

• La presentación de la demanda no garantiza una sentencia favorable.

2.4. La defensa

La defensa desempeña una función predominantemente reactiva dentro de la relación dialéctica de acción y contradicción. El demandado puede negar los hechos, controvertir la interpretación jurídica del demandante, formular excepciones preliminares o solicitar el rechazo de la demanda.

En conclusión, la defensa busca el rechazo de la demanda y puede apoyarse en hechos impeditivos, extintivos o modificativos, sin solicitar necesariamente una condena contra el actor ni ampliar el objeto del litigio. La reconvención, en cambio, contiene una pretensión autónoma, con causa y petición propias, dirigida a obtener una declaración, una condena o una reparación frente al demandante. Aunque se formule como reacción dentro del proceso principal, amplía su objeto dentro de los límites jurisdiccionales y procesales aplicables. La articulación de acción, pretensión, demanda y defensa permite pasar de estas distinciones conceptuales al examen de la naturaleza jurídica de la reconvención: una reclamación con contenido propio que se incorpora a un procedimiento ya iniciado y abre un nuevo ámbito de contradicción entre las partes.

3. La naturaleza jurídica de la reconvención

Sobre esta base, la naturaleza jurídica de la reconvención se examina mediante cuatro rasgos complementarios: la autonomía de la pretensión formulada, su inserción en el proceso existente, la bilateralidad derivada de las posiciones de reconviniente y reconvenido y su instrumentalidad para concentrar controversias relacionadas. Estos rasgos expresan, en el funcionamiento de la institución, las categorías procesales desarrolladas en el apartado anterior.

3.1. Autonomía

Es autónoma porque su objeto no se limita a negar la pretensión principal. El demandado formula una reclamación que podría, en determinadas circunstancias, constituir el objeto de un proceso independiente.

3.2. Inserción procesal

Aunque tiene un contenido propio, la reconvención se presenta dentro de un proceso ya iniciado. Desde esta perspectiva, es accesoria en cuanto al cauce procesal, aunque principal respecto de su contenido.

3.3. Bilateralidad

La reconvención modifica la posición de las partes. El demandado pasa a ocupar simultáneamente la posición de reconviniente y el demandante se convierte, respecto de esa pretensión, en reconvenido.

3.4. Instrumentalidad

Su función consiste en concentrar en un mismo procedimiento controversias relacionadas. De este modo, puede contribuir a una decisión más completa y coherente.

En suma, posee un objeto propio, pero se tramita dentro del litigio iniciado por el demandante.

4. La reconvención en el derecho interno

En los sistemas procesales internos, la reconvención suele cumplir cuatro objetivos principales:

• Economía procesal.

• Concentración del debate.

• Prevención de decisiones contradictorias.

• Tutela judicial efectiva.

En términos generales, si no existen obstáculos de competencia —por ejemplo, falta de competencia material o sujeción del asunto a un procedimiento especial—, la reconvención permite resolver en un mismo procedimiento dos reclamaciones contrapuestas. Así, el demandante puede exigir al comprador el pago del precio, mientras el demandado reclama una indemnización por saneamiento o evicción. Ambas partes asumen simultáneamente las posiciones de demandante y demandado respecto de las pretensiones recíprocas. Si la reconvención no resulta procedente, queda a salvo el derecho del demandado de ejercitar su pretensión en otro proceso. Como señalaba Lent, la demanda reconvencional incorpora a la litis un objeto nuevo que no se satisface con el mero rechazo de la demanda principal; por ello, no existe reconvención cuando el demandado solo solicita ese rechazo, aun si invoca una contrapretensión como fundamento defensivo. La acumulación amplía el objeto del proceso y exige que el juez resuelva ambas pretensiones en una misma sentencia, sin perjuicio de las excepciones que admita el ordenamiento aplicable.

Sin embargo, la regulación varía considerablemente entre ordenamientos. En algunos sistemas, la reconvención puede ser relativamente amplia. En otros, se exige una relación estrecha con la demanda original. También existen modelos que imponen la reconvención en determinados supuestos para evitar la preclusión de una reclamación.

La regulación de cada ordenamiento determina, por tanto, las condiciones en que la pretensión reconvencional puede tramitarse junto con la demanda principal.

Esta diversidad de regulación permite examinar ahora cómo la estructura general de la reconvención se adapta a las condiciones propias de la jurisdicción internacional.

5. La especificidad del litigio internacional

Una vez examinadas las categorías procesales, la naturaleza de la reconvención y su funcionamiento en el derecho interno, corresponde analizar su aplicación ante la Corte Internacional de Justicia. En este ámbito, el Estado demandado formula una pretensión propia contra el Estado demandante dentro del litigio principal. La autonomía de su contenido subsiste, pero su incorporación al procedimiento queda condicionada por el consentimiento jurisdiccional de los Estados y por las exigencias de la buena administración de justicia. No se trata, por ello, de un traslado automático de las categorías del proceso interno al litigio interestatal.

La competencia de la CIJ puede fundarse, entre otros instrumentos como es sabido, en:

• Un compromiso especial.

• Una cláusula compromisoria contenida en un tratado.

• Una declaración facultativa conforme al artículo 36, párrafo 2, del Estatuto.

• El fórum prorrogatum.

El principio de consentimiento impide que una reconvención introduzca una controversia que el demandante no ha aceptado someter a la Corte y que tampoco está comprendida en el título jurisdiccional aplicable.

Por ello, la jurisdicción debe comprobarse respecto de cada pretensión reconvencional y no se presume por la sola existencia de la demanda principal (no opera ope legis).

En la práctica ante la CIJ, el procedimiento puede iniciarse mediante una solicitud de incoación o por notificación de un compromiso especial. El instrumento correspondiente debe identificar a las partes, exponer el objeto de la controversia e indicar el fundamento jurisdiccional demandado. Existe una diferencia relevante entre ambas modalidades. En el compromiso especial, las partes pueden designar conjuntamente a sus agentes y delimitar de común acuerdo la controversia sometida a la Corte. En cambio, la solicitud unilateral identifica al agente del Estado demandante y da lugar a las notificaciones que practica la Secretaría de la Corte. En este último caso, es más característico que se presente la reconvención por parte del Estado demandado.

Bajo las modalidades de iniciación del procedimiento deben distinguirse de la función de las peticiones formuladas dentro de él. En el asunto Bosnia y Herzegovina c. Yugoslavia, la Corte precisó que solicitar el rechazo de la demanda constituye una defensa, mientras que pedir un pronunciamiento autónomo contra el demandante introduce una pretensión reconvencional. El apartado 9.2 desarrolla los antecedentes y el alcance de este precedente.

6. El fundamento normativo ante la CIJ

El Estatuto de la Corte Internacional de Justicia no regula expresamente la reconvención. Su régimen principal se encuentra en el artículo 80 del Reglamento de la Corte, cuya aplicación debe articularse con el título jurisdiccional invocado en el caso concreto (CIJ, Reglamento, art. 80).

Esta disposición establece, en esencia, que la reconvención debe:

• Encontrarse dentro de la jurisdicción de la Corte.

• Estar directamente conectada con el objeto de la demanda principal.

• Presentarse en la contramemoria.

• Aparecer entre las conclusiones del Estado demandado.

• Ser examinada por la Corte cuando exista controversia sobre su conexión (ius conexitatis).

• Ha de ser incorporada al procedimiento únicamente si la Corte decide admitirla.

Los requisitos sustantivos centrales son acumulativos:

Jurisdicción de la Corte + conexión directa con la demanda principal

La relación fáctica entre las pretensiones es insuficiente si la Corte carece de jurisdicción sobre la reconvención.

El artículo 80 confiere a la Corte un margen de apreciación procesal. Por ello, aun cuando la pretensión se encuentre comprendida en su jurisdicción y guarde una conexión directa con la demanda principal, su incorporación exige una decisión de la Corte. En esa valoración resultan relevantes la buena administración de justicia, la igualdad procesal, la claridad del objeto litigioso y la prevención de dilaciones indebidas.

Pauta procedimental ilustrativa. En términos esquemáticos, el Estado demandado formula su reconvención en la contramemoria y la incluye en sus conclusiones, precisando la pretensión propia que dirige contra el demandante. Su incorporación al litigio exige comprobar los requisitos acumulativos de jurisdicción y conexión directa previstos en el artículo 80. Esta fase debe distinguirse del examen del fondo: la admisión permite debatir la reclamación dentro del procedimiento, pero no determina que deba prosperar. Como referencia doctrinal general sobre el procedimiento, véase la obra de Shabtai Rosenne, Rosenne’s Law and Practice of the International Court: 1920–2015, 5.ª ed., actualizada por Malcolm N. Shaw, vol. III, Procedure, Brill Nijhoff, 2016.

Una vez admitida, la reconvención se debate conforme a la organización procesal dispuesta por la Corte, preservando la posibilidad de respuesta del Estado reconvenido. A título de ejemplo, en Plataformas petroleras, Irán respondió a la reconvención estadounidense en su réplica; posteriormente se presentó la dúplica de Estados Unidos y una respuesta adicional de Irán, antes de las audiencias y de la sentencia. Esta secuencia ilustra el contradictorio, no un calendario uniforme aplicable a todos los asuntos; tampoco debe confundirse la autorización de escritos adicionales con una decisión favorable sobre la pretensión (CIJ, expediente oficial de reconvenciones de Plataformas petroleras; consulta: 8 de noviembre de 2026). (No confundir con las reglas Practice Direction de la CIJ)

7. La conexión directa

La expresión conexión directa constituye uno de los conceptos más relevantes y complejos del artículo 80.

La conexión no se reduce a una coincidencia geográfica, temporal o subjetiva. Debe apreciarse atendiendo a la relación entre:

• Los hechos alegados.

• El contexto histórico.

• Las normas jurídicas invocadas.

• El objeto de las pretensiones.

• Las obligaciones cuya violación se denuncia.

• La finalidad de la decisión solicitada.

En síntesis:

La conexión directa = relación estrecha entre hechos, normas, objeto y finalidad de las pretensiones

La intensidad de esa relación se valora en conjunto y no mediante una mera coincidencia aislada.

En todo caso el examen es individual, por lo que en un mismo caso la Corte puede admitir ciertas pretensiones y excluir otras.

7.1. Perspectivas doctrinales sobre la conexión directa

La literatura especializada permite situar la conexión directa dentro de la tensión entre autonomía de la pretensión y unidad del procedimiento. Arcari explica que la reconvención introduce una reclamación distinta de la mera defensa y destaca que el alcance de su autonomía sigue siendo controvertido. El autor vincula su tramitación conjunta con la buena administración de justicia y la posibilidad de decidir de forma coherente las reclamaciones de las partes. Este marco ayuda a comprender por qué la autonomía del objeto reconvencional no elimina la necesidad de justificar su inserción en el litigio existente.

En todo caso, las valoraciones doctrinales no son uniformes. El autor Thirlway estudia específicamente la conexión directa en las decisiones sobre la Convención sobre el Genocidio y Plataformas petroleras; en el resumen publicado de su artículo considera probablemente justificadas las admisiones, aunque admite críticas a aspectos de su razonamiento. Por otra parte, Lopes Pegna sostiene una posición más restrictiva: propone admitir reconvenciones únicamente cuando se apoyen en defensas sobre el fondo y mantengan una conexión estricta con él. Desde esa premisa cuestiona su admisibilidad en litigios relativos a obligaciones erga omnes, porque una infracción atribuida al demandante en perjuicio de un imperativo no justificaría la reconvención del demandado, lo que resulta lógico y coherente desde la perspectiva sustantiva. Esta última es una tesis crítica de la autora, no una regla de inadmisibilidad establecida por la Corte.

Para el presente estudio, el contraste aconseja no tratar la conexión directa como una fórmula puramente mecánica ni identificarla con la posibilidad de justificar una infracción mediante otra. Conviene mantener separados el vínculo procesal entre las pretensiones, el fundamento jurisdiccional y la responsabilidad que eventualmente se determine en el fondo. Las referencias siguientes permiten identificar las posiciones doctrinales sin atribuirles un consenso que los trabajos consultados no muestran.

8. Evolución de la práctica de la CIJ

La práctica de la reconvención ante la CIJ y su antecesora, la Corte Permanente de Justicia Internacional, puede organizarse en tres períodos:

Etapa Desarrollo específico Ejemplo y alcance

Período de la CPJI El artículo 40 del Reglamento de 1922 permitía incluir reconvenciones en las conclusiones de la contramemoria, siempre que estuvieran comprendidas en la jurisdicción de la Corte. El antecedente concreto es normativo: se reconoció la posibilidad de introducir una reclamación del demandado dentro del procedimiento, sin prescindir del control jurisdiccional. Véase el estudio de Lopes Pegna (1998).


1950-1952 En los primeros precedentes de la CIJ, la Corte resolvió las cuestiones reconvencionales al mismo tiempo que dictaba su decisión final sobre el fondo, no mediante una decisión preliminar separada. Asilo (Colombia/Perú, 1950 caso Haya de la Torre) y Derechos de los nacionales de los Estados Unidos de América en Marruecos (Francia c. Estados Unidos, 1952). Esta particularidad procesal aparece reseñada en el comunicado de la CIJ de 17 de diciembre de 1997.


Desde 1997 Se hace explícita la separación entre el examen de admisibilidad de la reconvención y su resolución sobre el fondo. El control comprende la jurisdicción y la conexión directa; admitir la pretensión no significa acogerla. Bosnia y Herzegovina c. Yugoslavia: orden de 17 de diciembre de 1997, primera decisión de la CIJ sobre admisibilidad de reconvenciones en una fase preliminar. Plataformas petroleras: reconvención admitida en 1998 y desestimada en 2003 (ver apartados 9.2 y 9.3).

Esta periodización permite distinguir tres aspectos: el reconocimiento normativo de la reconvención, su tratamiento inicial junto con el fondo y el desarrollo de un examen diferenciado de admisibilidad. No debe entenderse como una evolución hacia la admisión automática: como muestran los casos del apartado 9, una pretensión puede quedar excluida por falta de jurisdicción o de conexión directa, o ser admitida y posteriormente desestimada en el fondo. Las etapas sirven para ordenar el análisis; los requisitos y resultados deben examinarse en cada asunto.

La doctrina especializada ha estudiado esta evolución, particularmente Constantine Antonopoulos entre otros relevantes trabajos de Shabtai Rosenne, Hugh Thirlway, Sean D. Murphy, Giorgio Gaja, Alain Pellet, Pierre-Marie Dupuy y Christian Tomuschat.

La jurisprudencia contemporánea muestra una tendencia a admitir reconvenciones cuando existe una relación fáctica y jurídica intensa. Sin embargo, la Corte no ha abandonado el principio de consentimiento ni ha permitido que el artículo 80 sea utilizado para ampliar su jurisdicción (punto clave).

9. Principales casos ante la Corte

9.1. Derechos de los nacionales de los Estados Unidos en Marruecos

El caso relativo a los Derechos de los nacionales de los Estados Unidos de América en Marruecos, entre Francia y Estados Unidos, pertenece a la etapa inicial de la práctica de la CIJ.

Su importancia reside en que muestra la utilización temprana de alegaciones reconvencionales dentro del debate interestatal. Debe estudiarse como antecedente histórico, pues la práctica posterior desarrolló con mayor precisión la diferencia entre defensa, interpretación de obligaciones y verdadera reconvención. El caso revela, además, que la calificación de una conclusión no depende únicamente del nombre empleado por la parte que la formula, sino de su contenido y de la decisión concreta que solicita a la Corte. Cuando el Estado demandado pretende obtener un pronunciamiento autónomo frente al demandante, la alegación rebasa la función meramente defensiva y se aproxima a la estructura propia de una reconvención. Aunque este precedente es anterior a la consolidación contemporánea de los criterios del artículo 80 del Reglamento, anticipa la necesidad de distinguir entre argumentos destinados a refutar la demanda principal y pretensiones capaces de ampliar, dentro de los límites jurisdiccionales aplicables, el objeto sometido a decisión judicial.

Fuente de la decisión: CIJ, Derechos de los nacionales de los Estados Unidos de América en Marruecos (Francia c. Estados Unidos de América), sentencia de 27 de agosto de 1952, I.C.J. Reports 1952, p. 176. Texto íntegro oficial de la sentencia. Consulta: 6 de noviembre de 2026.

9.2. Aplicación de la Convención sobre el Genocidio: Bosnia y Herzegovina c. Yugoslavia

Bosnia y Herzegovina presentaron su solicitud contra Yugoslavia el 20 de marzo de 1993, alegando violaciones de la Convención sobre el Genocidio e invocando su artículo IX como fundamento jurisdiccional. La orden de 17 de diciembre de 1997 precisó, en este litigio, la naturaleza y los requisitos de admisibilidad de las reconvenciones.

En su contramemoria de 22 de julio de 1997, Yugoslavia solicitó que se declarara la responsabilidad de Bosnia y Herzegovina por supuestos actos de genocidio contra los serbios en su territorio, así como su obligación de castigar a los responsables, impedir la repetición de los actos y eliminar las consecuencias de las violaciones alegadas. La Corte calificó esas peticiones como reconvenciones porque perseguían una decisión propia y no el mero rechazo de la demanda bosnia.

Luego, la Corte declaró las reconvenciones admisibles e integrantes del procedimiento al apreciar la jurisdicción y la conexión directa exigidas por el artículo 80 del Reglamento. Ambas reclamaciones se referían a hechos de la misma naturaleza y al mismo marco convencional, y perseguían un objetivo jurídico común: establecer responsabilidad por la violación de obligaciones internacionales. Esta admisión no prejuzgaba el fundamento de las pretensiones.

Las reconvenciones fueron posteriormente retiradas por Yugoslavia. La orden del 10 de septiembre de 2001 dejó constancia de ese retiro; por ello, la admisión procesal de 1997 no culminó en una decisión sobre el fondo de las reconvenciones. Véase el expediente oficial: orden de 10 de septiembre de 2001, retiro de reconvenciones.

Fuentes de las decisiones: CIJ, Aplicación de la Convención para la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio (Bosnia y Herzegovina c. Yugoslavia), orden de 17 de diciembre de 1997 (admisibilidad) y orden de 10 de septiembre de 2001 (retiro). Textos oficiales disponibles en el expediente de reconvenciones. Consulta: 6 de noviembre de 2026.

9.3. Plataformas petroleras: Irán c. Estados Unidos

En el caso Plataformas petroleras (República Islámica del Irán c. Estados Unidos de América), Irán sostuvo que los ataques estadounidenses de 1987 y 1988 contra tres complejos petroleros iraníes vulneraron el artículo X, párrafo 1, del Tratado de Amistad, Relaciones Económicas y Derechos Consulares de 1955, relativo a la libertad de comercio y navegación entre los territorios de las partes. Estados Unidos, al presentar su contramemoria, formuló una reconvención en la que alegó que Irán había infringido esa misma disposición mediante ataques contra buques y otras actividades militares peligrosas para el comercio y la navegación en el Golfo Pérsico.

Mediante la orden de 10 de marzo de 1998, la Corte declaró admisible la reconvención como tal y la incorporó al procedimiento. Consideró que se encontraba dentro de su jurisdicción y que guardaba una conexión directa con la demanda principal, pues ambas pretensiones se referían a acontecimientos del mismo contexto geográfico y temporal y se apoyaban en la libertad de comercio y navegación protegida por el Tratado de 1955. La Corte adoptó además medidas procesales destinadas a preservar la estricta igualdad de las partes, permitiendo a Irán presentar alegatos adicionales sobre la reconvención (CIJ, orden de 10 de marzo de 1998, disponible en el expediente oficial).

En la sentencia de 6 de noviembre de 2003, la Corte desestimó tanto la demanda principal de Irán como la reconvención de Estados Unidos. Respecto de esta última, concluyó que no se había demostrado que las actividades atribuidas a Irán hubieran impedido la libertad de comercio o navegación entre los territorios de ambos Estados en los términos del artículo X, párrafo 1. El caso ilustra, por tanto, la diferencia entre admisibilidad y procedencia en el fondo: (CIJ, sentencia de 6 de noviembre de 2003, I.C.J. Reports 2003, p. 161).

• La admisibilidad permite que la pretensión sea examinada dentro del proceso.

• La fundabilidad o procedencia determina si la pretensión debe prosperar en el fondo.

Una reconvención puede superar los controles jurisdiccional y procesal del artículo 80 y, sin embargo, puede desestimarse en la sentencia por falta de prueba suficiente o porque los hechos acreditados no configuran la infracción del tratado invocada. En el supuesto de las Plataformas petroleras constituye también un ejemplo relevante de cómo la conexión directa puede apoyarse en la coincidencia del marco convencional, del contexto fáctico y de la finalidad jurídica de las pretensiones recíprocas.

9.4. Actividades armadas en el territorio del Congo: RDC c. Uganda

En el caso Actividades armadas en el territorio del Congo (República Democrática del Congo c. Uganda), la RDC alegó que Uganda había cometido actos de agresión, ocupado parte de su territorio, vulnerado normas de Derecho internacional humanitario y de derechos humanos y participado en el saqueo de recursos naturales. Uganda, al presentar su contramemoria, formuló tres reconvenciones contra la RDC.

Mediante la orden de 29 de noviembre de 2001, la Corte declaró admisibles dos de ellas: la primera, relativa a actos de agresión que Uganda atribuía a la RDC; y la tercera, referente a ataques contra locales y personal diplomático ugandés en Kinshasa y a malos tratos contra nacionales ugandeses. Ambas fueron incorporadas al procedimiento por encontrarse dentro de la jurisdicción de la Corte y guardar una conexión directa con la demanda principal. En cambio, la segunda reconvención, concerniente a la supuesta responsabilidad de la RDC por ataques de grupos armados contra Uganda desde 1994, fue declarada inadmisible por falta de conexión directa con el objeto de la demanda congoleña (CIJ, orden de 29 de noviembre de 2001, I.C.J. Reports 2001, p. 660).

En la sentencia de 19 de diciembre de 2005, la Corte rechazó la primera reconvención porque Uganda no demostró que la RDC hubiese cometido actos de agresión contra ella. Respecto de la tercera, distinguió entre sus componentes: rechazó la reclamación relativa a los locales diplomáticos, pero concluyó que la RDC había incumplido obligaciones internacionales por los ataques, malos tratos y omisiones de protección sufridos por diplomáticos y nacionales ugandeses en Kinshasa. El caso no produjo, por tanto, una declaración simétrica y general de responsabilidad por la conducción del conflicto; sí estableció la responsabilidad principal de Uganda por graves ilícitos en territorio congoleño y acogió parcialmente una de sus reconvenciones contra la RDC. Este resultado demuestra que la Corte examina separadamente cada pretensión reconvencional, tanto en la fase de admisibilidad como en la decisión sobre el fondo. Fuente: CIJ, sentencia de 19 de diciembre de 2005, texto disponible en el repertorio oficial de sentencias del asunto. Consulta: 6 de noviembre de 2026.

9.5. Inmunidades jurisdiccionales del Estado: Alemania c. Italia

En el caso Inmunidades jurisdiccionales del Estado (Alemania c. Italia; Grecia interviniente), Alemania solicitó que se declarara que Italia había vulnerado su inmunidad jurisdiccional al permitir demandas civiles derivadas de crímenes cometidos por el Reich alemán durante la Segunda Guerra Mundial, adoptar medidas de ejecución contra Villa Vigoni y reconocer la ejecutabilidad en Italia de determinadas sentencias griegas. Italia, en su contramemoria de 22 de diciembre de 2009, formuló una reconvención relativa a la reparación debida a las víctimas italianas de graves violaciones del derecho internacional humanitario cometidas por fuerzas del Reich alemán.

Mediante la orden de 6 de julio de 2010, la Corte declaró inadmisible la reconvención y decidió que no formaría parte del procedimiento. La jurisdicción se fundaba en la Convención Europea para el Arreglo Pacífico de las Controversias de 1957, que entró en vigor entre Alemania e Italia el 18 de abril de 1961. Conforme a su limitación temporal, la Corte carecía de jurisdicción sobre controversias relativas a hechos o situaciones anteriores a esa fecha (no existe retroactividad, así el Derecho de los Tratados, ver artículo de este mismo blog: https://www.dipcasosinternacionales.org/search?q=un+paseo+por+la+retroactividad+); la causa real de la pretensión italiana se encontraba en los acontecimientos de 1943 a 1945 y no podía transformarse en una controversia posterior mediante la invocación de negativas de reparación más recientes (CIJ, orden de 6 de julio de 2010, disponible en el expediente oficial de reconvenciones).

La decisión constituye un ejemplo claro de la autonomía del requisito jurisdiccional del artículo 80: aun cuando la reconvención pudiera guardar alguna relación argumentativa con la defensa italiana frente a la demanda principal, la conexión directa no podía suplir la ausencia de competencia ratione temporis. La Corte no se pronunció sobre si Alemania debía reparaciones a las víctimas italianas ni sobre el mérito material de esa pretensión; únicamente determinó que no podía conocerla dentro de aquel título jurisdiccional por razones de validez temporal del acuerdo que legitimaba la jurisdicción. Por ello, la gravedad de los hechos alegados y el eventual carácter imperativo de las normas vulneradas no bastaban para extender el consentimiento estatal a controversias excluidas temporalmente.

9.6. Convención sobre el Genocidio: Croacia c. Serbia

En el caso Aplicación de la Convención para la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio (Croacia c. Serbia), Croacia inició el procedimiento en 1999 alegando violaciones de la Convención durante el conflicto desarrollado en su territorio. Serbia presentó el 4 de enero de 2010 una contramemoria que contenía una reconvención, en la cual sostuvo que Croacia había cometido genocidio contra la población serbia de la región de Krajina durante y después de la Operación Tormenta de agosto de 1995.

La Corte examinó la jurisdicción y admisibilidad de la reconvención en la propia sentencia de 3 de febrero de 2015. Concluyó que tenía jurisdicción con fundamento en el artículo IX de la Convención sobre el Genocidio y que la reconvención era admisible conforme al artículo 80 del Reglamento. La conexión directa resultaba de que ambas pretensiones se referían a presuntos actos genocidas cometidos durante el mismo conflicto armado, en el territorio de Croacia, contra grupos nacionales protegidos y bajo el mismo marco convencional. La reconvención no fue, por tanto, admitida mediante una orden incidental separada (CIJ, sentencia de 3 de febrero de 2015, disponible en el expediente oficial).

Al examinar el fondo, la Corte aplicó separadamente los dos elementos del genocidio. Respecto de la demanda principal, consideró acreditada la comisión de ciertos actos materiales comprendidos en el artículo II de la Convención contra miembros del grupo croata, pero no encontró probada la intención específica de destruir total o parcialmente al grupo. En cuanto a la reconvención, determinó que durante y después de la Operación Tormenta se produjeron homicidios y graves daños contra serbios, pero tampoco concluyó que esos actos hubieran sido cometidos con intención genocida.

Por ello, la sentencia rechazó tanto la demanda croata como la reconvención serbia. La conclusión no obedeció simplemente a una falta genérica de prueba, sino a que no se estableció el dolus specialis exigido por la Convención: la intención de destruir físicamente, en todo o en parte, al grupo protegido. El caso confirma que la admisibilidad de una reconvención solo permite su examen conjunto y que incluso la acreditación de homicidios, desplazamientos u otros crímenes graves no basta para establecer genocidio sin prueba de esa intención específica. Fuente de la decisión sobre el fondo: CIJ, sentencia de 3 de febrero de 2015, expediente oficial de Croacia c. Serbia. Consulta: 6 de noviembre de 2026.

9.7. Ciertas actividades realizadas en la zona fronteriza: Costa Rica c. Nicaragua

En el caso Ciertas actividades realizadas por Nicaragua en la zona fronteriza (Costa Rica c. Nicaragua), Costa Rica denunció la incursión, ocupación y utilización por Nicaragua de un territorio fronterizo disputado, así como la apertura de caños, labores de dragado y daños ambientales. Nicaragua presentó en su contramemoria de 6 de agosto de 2012 cuatro reconvenciones. Paralelamente, había iniciado otro proceso contra Costa Rica por la construcción de una carretera a lo largo del río San Juan y sus posibles efectos ambientales.

Tras acumular ambos procedimientos mediante órdenes de 17 de abril de 2013, la Corte resolvió las reconvenciones por orden de 18 de abril de 2013. Sobre la primera, relativa a los daños que podría ocasionar la carretera costarricense, consideró que su objeto coincidía sustancialmente con la demanda principal presentada por Nicaragua en el proceso acumulado; por ello, no era necesario pronunciarse sobre su admisibilidad como reconvención. La segunda, relativa a la soberanía sobre la bahía de San Juan del Norte, y la tercera, referente a un supuesto derecho de Nicaragua a navegar por el río Colorado, fueron declaradas inadmisibles por no guardar conexión directa con las pretensiones principales de Costa Rica. Fuentes: CIJ, órdenes de 8 de marzo de 2011, 17 de abril de 2013 y 18 de abril de 2013, disponibles en el repertorio oficial de Costa Rica c. Nicaragua; y orden de 17 de abril de 2013 en Nicaragua c. Costa Rica, acumulación de procedimientos, I.C.J. Reports 2013, p. 184.

Respecto de la cuarta reconvención, relacionada con el cumplimiento de las medidas provisionales indicadas en 2011, la Corte estimó que no era necesario conocerla como pretensión autónoma, pues las partes podían abordar el cumplimiento de esas medidas durante el curso posterior del procedimiento. En consecuencia, no es exacto afirmar que la Corte admitió determinadas reconvenciones: ninguna fue incorporada formalmente como tal. Una quedó absorbida por la acumulación de procesos, dos fueron inadmisibles por falta de conexión directa y sobre la cuarta no resultaba necesario pronunciarse. El caso muestra cómo la buena administración de justicia y la economía procesal pueden evitar duplicaciones sin flexibilizar el requisito de conexión directa del artículo 80 (CIJ, orden de 18 de abril de 2013, reconvenciones; texto disponible en el repertorio oficial de órdenes).

9.8. Nicaragua c. Colombia

En el caso Supuestas violaciones de derechos soberanos y espacios marítimos en el mar Caribe (Nicaragua c. Colombia), Nicaragua alegó que Colombia había vulnerado los derechos reconocidos en las zonas marítimas delimitadas por la sentencia de 2012. Colombia formuló cuatro reconvenciones en su contramemoria de 17 de noviembre de 2016. Para el antecedente de delimitación: CIJ, sentencia de 19 de noviembre de 2012, Controversia territorial y marítima (Nicaragua c. Colombia), I.C.J. Reports 2012, p. 624.

Las dos primeras se referían a la protección del medio marino y al derecho de los habitantes del archipiélago de San Andrés, especialmente la comunidad raizal, a un ambiente sano. La tercera invocaba derechos tradicionales de pesca artesanal y la cuarta cuestionaba las líneas de base rectas establecidas por el Decreto nicaragüense núm. 33-2013.

• La primera y la segunda fueron declaradas inadmisibles por falta de conexión directa con la demanda principal.

• La tercera y la cuarta fueron admitidas mediante la orden de 15 de noviembre de 2017. Fuente: CIJ, orden de 15 de noviembre de 2017, disponible en el expediente oficial.

La Corte examinó cada pretensión por separado: la proximidad geográfica no bastó para admitir las reclamaciones ambientales, mientras que los derechos de pesca y las líneas de base incidían directamente en el ejercicio y alcance de los derechos marítimos discutidos.

En la sentencia de 21 de abril de 2022, la Corte declaró que Colombia había vulnerado derechos soberanos y jurisdicción de Nicaragua. Rechazó la tercera reconvención por no haberse probado un derecho consuetudinario de pesca artesanal en aguas nicaragüenses, pero acogió la cuarta al concluir que las líneas de base rectas del Decreto núm. 33-2013 no eran conformes con el derecho internacional. El caso confirma que la admisibilidad no anticipa la decisión sobre el fondo (CIJ, sentencia de 21 de abril de 2022, I.C.J. Reports 2022, p. 266; reconvenciones, párr.. 200-260).

9.9. Aguas del Silala: Chile c. Bolivia

En el caso Controversia sobre el estatus y la utilización de las aguas del Silala (Chile c. Bolivia), Chile solicitó en 2016 que se declarara que el Silala es un curso de agua internacional regido por el derecho internacional consuetudinario. Bolivia formuló tres reconvenciones: afirmó que las obras situadas en su territorio habían aumentado artificialmente el caudal; reivindicó su soberanía sobre los canales y mecanismos de drenaje; y reclamó el derecho a decidir sobre el mantenimiento y utilización del flujo artificialmente incrementado.

En la sentencia de 1 de diciembre de 2022, la Corte observó que las posiciones de las partes habían convergido: ambas reconocían el carácter internacional del curso de agua y la aplicación del principio de utilización equitativa y razonable. Por ello, varias pretensiones dejaron de presentar una controversia que requiriera decisión. Fuente: CIJ, sentencia de 1 de diciembre de 2022, I.C.J. Reports 2022, p. 614.

Respecto de las reconvenciones, la primera quedó sin objeto al aceptar Chile que el caudal superficial había sido aumentado artificialmente. La Corte reconoció, en relación con la segunda, la soberanía de Bolivia sobre las obras instaladas en su territorio y su facultad de mantenerlas o retirarlas con respeto de sus obligaciones internacionales. No acogió la tercera en cuanto pretendía un derecho soberano exclusivo sobre un flujo artificial separado. El caso muestra cómo la evolución de las posiciones de las partes puede extinguir parte de la controversia y permitir una delimitación concreta de derechos recíprocos. Para las reconvenciones, véase la sentencia de 1 de diciembre de 2022, párr.. 130-162, y su parte dispositiva, párr. 163.

9.10. Ucrania c. Federación de Rusia

En el caso Alegaciones de genocidio en virtud de la Convención para la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio (Ucrania c. Federación de Rusia), Ucrania inició el procedimiento en febrero de 2022. Tras la sentencia sobre excepciones preliminares de 2 de febrero de 2024, el litigio quedó limitado a la solicitud ucraniana de que la Corte declarara que no existían pruebas creíbles de que Ucrania hubiese cometido genocidio en las regiones de Donetsk y Luhansk. Las demás pretensiones de Ucrania relativas al empleo de la acusación de genocidio como fundamento de las operaciones rusas quedaron fuera de la jurisdicción ratione materiae de la Corte. Fuente: CIJ, sentencia de 2 de febrero de 2024 sobre excepciones preliminares, disponible en el repertorio oficial de sentencias.

En su contramemoria de 18 de noviembre de 2024, la Federación de Rusia formuló ocho reconvenciones. Alegó que Ucrania había cometido genocidio; intentado cometerlo; había sido cómplice; conspirado para cometerlo; había incitado directa y públicamente a su comisión; había incumplido el deber de prevenir el genocidio y los demás actos prohibidos; el hecho de omitir investigar y castigar a los responsables; y haber dejado de adoptar la legislación y las sanciones exigidas por la Convención. Las reconvenciones se identifican en la orden de 5 de diciembre de 2025.

En ese sentido, mediante la orden de 5 de diciembre de 2025, por once votos contra cuatro, la Corte declaró admisibles las ocho reconvenciones y las incorporó al procedimiento. Consideró que estaban comprendidas en el artículo IX de la Convención y directamente conectadas con la pretensión subsistente de Ucrania, pues ambas partes sometían a examen la existencia de actos de genocidio atribuibles a Ucrania en Donetsk y Luhansk dentro del mismo contexto territorial, temporal y convencional. La decisión es especialmente relevante porque admite reconvenciones de responsabilidad frente a una pretensión principal de carácter declarativo negativo, lo que explica las opiniones separadas y disidentes sobre la simetría exigible y el alcance de la conexión directa. La orden no resolvió si Ucrania cometió alguno de esos actos: únicamente abrió la fase escrita sobre el fondo y fijó plazos para la réplica de Ucrania y la dúplica rusa (CIJ, orden de 5 de diciembre de 2025; jurisdicción, párr.. 31-36; conexión directa, párr.. 37-59; parte dispositiva, párr. 68).

10. Balance de la práctica jurisprudencial

La práctica de la CIJ revela un conjunto limitado, pero jurídicamente significativo, de procedimientos con reconvenciones. Su clasificación exige distinguir entre la formulación de una pretensión, su admisibilidad como reconvención y el resultado posterior sobre el fondo.

La cifra depende del criterio de conteo utilizado:

• Casos en los que un Estado anunció una reconvención.

• Casos en los que la Corte examinó su admisibilidad.

• Casos en los que se admitió al menos una pretensión.

• Número de pretensiones individuales.

• Inclusión o exclusión de la práctica de la CPJI.

No resulta metodológicamente seguro ofrecer una cifra única sin definir previamente la unidad de conteo. Algunos asuntos contienen varias reconvenciones; otras pretensiones fueron retiradas, declaradas inadmisibles o quedaron sin objeto; y ciertos antecedentes históricos no fueron tramitados bajo la versión contemporánea del artículo 80. Por ello, conviene presentar los casos por su resultado procesal y sustantivo, sin identificar el número de procedimientos con el número de pretensiones individuales.

Resultado Casos representativos

Admisión procesal total o parcial Bosnia y Herzegovina c. Yugoslavia; Plataformas petroleras; RDC c. Uganda; Croacia c. Serbia; Nicaragua c. Colombia

Inadmisibilidad por falta de jurisdicción Alemania c. Italia

Inadmisibilidad por falta de conexión directa RDC c. Uganda (segunda reconvención); Costa Rica c. Nicaragua (segunda y tercera); Nicaragua c. Colombia (primera y segunda)

Sin decisión como reconvención o sin objeto Costa Rica c. Nicaragua (primera y cuarta); Aguas del Silala (pretensiones sin controversia subsistente)

Retiro posterior Bosnia y Herzegovina c. Yugoslavia

Rechazo en el fondo Plataformas petroleras; Croacia c. Serbia; RDC c. Uganda (primera reconvención); Nicaragua c. Colombia (tercera)

Acogimiento total o parcial en el fondo RDC c. Uganda (parte de la tercera reconvención); Nicaragua c. Colombia (cuarta)

Admisión pendiente de decisión sobre el fondo Ucrania c. Federación de Rusia

Fuentes del cuadro: las órdenes y sentencias se identifican mediante sus referencias oficiales en los apartados 9.1 a 9.10. Las categorías del cuadro constituyen una síntesis del estudio, no denominaciones textuales de las decisiones. Consulta de las fuentes incorporadas: 6 de noviembre de 2026.

En consecuencia, la reconvención no es un derecho automático del demandado, sino una institución sometida a controles jurisdiccionales y procesales específicos.

11. Reconvención interna e internacional: una comparación

La reconvención interna y la presentada ante la CIJ comparten la finalidad de concentrar pretensiones relacionadas y evitar decisiones contradictorias, pero difieren en su fundamento jurisdiccional. En el derecho interno, donde pueden intervenir personas, empresas y entidades públicas, la competencia y los requisitos de admisión derivan de la legislación nacional; la conexión exigida y la amplitud de la autonomía reconvencional varían según el ordenamiento. Ante la CIJ, el litigio enfrenta a Estados y la jurisdicción depende de su consentimiento: el título invocado debe comprender la pretensión reconvencional concreta, que además ha de guardar conexión directa con la demanda principal conforme al Reglamento de la Corte.

Por ello, ante la CIJ, la autonomía material de la reconvención no equivale a independencia jurisdiccional ni a un derecho de admisión automática: su incorporación requiere una decisión de la Corte y respeto a la igualdad procesal y a la buena administración de justicia. La economía procesal permite ampliar el objeto del litigio, pero no la competencia aceptada por los Estados. Si la pretensión no puede tramitarse conjuntamente, un proceso separado solo será posible con un título jurisdiccional válido y sin otros obstáculos; los efectos de la sentencia se rigen por el Estatuto y obligan a las partes, mientras que en el ámbito interno dependen del derecho nacional.

12. Problemas jurídicos especiales

Desde la teoría general del proceso, la reconvención puede entenderse como el cauce mediante el cual el demandado deduce una pretensión autónoma por su objeto, aunque dependiente del proceso principal y del título jurisdiccional que habilita a la Corte. Esa pretensión puede fundarse en obligaciones o hechos distintos de los invocados en la demanda, siempre que permanezca dentro de la jurisdicción de la CIJ y exista una conexión directa con la controversia principal; no basta, por tanto, una mera coincidencia geográfica o temporal. La admisión no amplía el consentimiento de los Estados ni anticipa el resultado del litigio: únicamente incorpora la pretensión al procedimiento para que sea debatida y decidida con respeto al contradictorio y a la igualdad procesal.

De igual modo, la decisión que admite una reconvención no produce por sí sola cosa juzgada, pues esta deriva de la sentencia definitiva respecto de lo efectivamente resuelto. Si la pretensión es excluida por falta de conexión procesal, ello no impide necesariamente que el Estado intente plantearla en un procedimiento separado, siempre que disponga de un título jurisdiccional válido y no concurra otro obstáculo. En todo caso, la Corte conserva un margen de apreciación para valorar la economía procesal, la claridad del objeto litigioso, el riesgo de dilaciones, la igualdad de las partes y la buena administración de justicia; esa discrecionalidad ordena la tramitación, pero nunca sustituye los requisitos acumulativos de jurisdicción y conexión directa.

13. Valoración crítica

Desde una perspectiva crítica, la reconvención ofrece ventajas relevantes para la justicia internacional: permite concentrar controversias conexas, evitar procedimientos paralelos y decisiones contradictorias, examinar de manera más completa la conducta de ambas partes, reforzar la igualdad procesal y facilitar la determinación de obligaciones recíprocas y, en su caso, de una reparación integral. Estas ventajas explican su utilidad como instrumento de economía procesal, especialmente cuando las pretensiones comparten un mismo contexto fáctico y jurídico y su tratamiento conjunto favorece una solución coherente del litigio.

Sin embargo, esa utilidad debe ponderarse frente al riesgo de ampliar excesivamente el objeto del proceso, retrasar su tramitación, aumentar la complejidad probatoria, causar perjuicios por la introducción tardía de nuevas pretensiones o convertir la reconvención en un mecanismo de presión política. También debe evitarse la confusión entre una defensa y una pretensión autónoma, así como cualquier tensión con el principio de consentimiento. Por ello, la economía procesal solo resulta legítima dentro de la competencia aceptada por los Estados: la reconvención puede concentrar controversias directamente conexas, pero no crear jurisdicción donde esta no existe.

14. Conclusiones

La reconvención es una pretensión propia del demandado, distinta de la defensa, porque procura una decisión favorable frente al demandante. En los ordenamientos internos responde principalmente a la economía procesal y a la prevención de decisiones contradictorias; ante la CIJ, en cambio, esas finalidades se subordinan al consentimiento estatal. El artículo 80 del Reglamento exige acumulativamente jurisdicción sobre la pretensión y conexión directa con la demanda principal, valorada a partir de los hechos, las normas, el objeto y la finalidad de las reclamaciones. La Corte puede, por ello, admitir unas pretensiones y excluir otras sin que la admisión anticipe su procedencia en el fondo.

La práctica examinada muestra resultados diversos: retiro posterior, inadmisibilidad por falta de jurisdicción o conexión, rechazo en el fondo y acogimiento total o parcial. El desarrollo más reciente analizado es la orden de diciembre de 2025 en Ucrania c. Federación de Rusia, mediante la cual fueron admitidas ocho reconvenciones, todavía pendientes de decisión sobre el fondo. En definitiva, la institución permite concentrar controversias recíprocas y ampliar el objeto del litigio, pero no la competencia de la Corte: su autonomía material permanece sometida al consentimiento, a la conexión directa y a la buena administración de justicia (CIJ, orden de 5 de diciembre de 2025).

Declaración de asistencia de inteligencia artificial

En la revisión de este documento se utilizó un asistente de inteligencia artificial integrado en Microsoft Word (Copilot) para apoyar la redacción, organización y síntesis. La asistencia tomó algunos trabajos académicos de donde solo se consultaron pasajes accesibles o resúmenes editoriales, no los textos completos e igualmente, hubo revisión de sentencias de la CIJ, así como su concordancia con el tema. 


Imagen: Creative Studio. Abstracción visual. 

domingo, 4 de octubre de 2026

Los actos unilaterales de los Estados como fuente de obligaciones y derechos en el Derecho internacional

 




Dos cosas contribuyen a avanzar: ir más deprisa que los otros, o ir por el buen camino (René Descartes)


Prof. Dr. Carmelo Borrego





Introducción


Los actos unilaterales de los Estados ocupan un lugar singular para el Derecho internacional. A diferencia de los tratados —que surgen del consentimiento concordante—, el acto unilateral puede producir consecuencias jurídicas a partir de la manifestación de voluntad de un solo Estado. Su eficacia no depende necesariamente de una aceptación formal por parte de otro sujeto internacional, aunque puede generar derechos, expectativas jurídicas u obligaciones correlativas para terceros.

En ese sentido, la dificultad central radica en determinar cuándo una declaración estatal constituye un acto jurídico internacional y cuándo se trata únicamente de una manifestación política, diplomática o informativa. La práctica muestra que la publicidad no basta: deben analizarse el contenido, el contexto, la autoridad del declarante, la intención objetiva de obligarse y la conducta posterior del Estado.

Así, la jurisprudencia de la Corte Internacional de Justicia —en particular en los asuntos relativos a Ensayos nucleares— reconoce que ciertas declaraciones unilaterales pueden producir efectos jurídicos vinculantes. Sin embargo, el reconocimiento exige una lectura restrictiva para evitar que toda comunicación pública se convierta automáticamente en obligación internacional y termine limitando indebidamente la libertad de acción de los Estados.

Tesis: Un acto unilateral estatal produce obligaciones internacionales cuando una manifestación clara, precisa, pública y atribuible a una autoridad competente revela la intención objetiva de quedar jurídicamente obligado, formulada de buena fe y sin vicios relevantes que afecten la libertad o validez de la voluntad estatal.

I. El concepto y la naturaleza jurídica

la idea central es que el acto unilateral puede definirse como una manifestación de voluntad imputable a un Estado, emitida por una autoridad competente y destinada a producir consecuencias jurídicas en el plano internacional, sin que sea indispensable la aceptación formal de otro Estado. Se trata de un acto autónomo, no necesariamente vinculado a un acuerdo convencional previo.

En tal sentido, esta definición requiere distinguir:

• La manifestación unilateral: la voluntad procede de un solo Estado.

• La imputabilidad: la declaración debe atribuirse al Estado.

• La intención jurídica: es imprescindible que deba existir una intención objetiva de producir consecuencias jurídicas mediante la exteriorización de la voluntad.

En tal caso, la unilateralidad se predica del origen de la manifestación, no de la inexistencia de efectos respecto de otros sujetos. El Estado puede quedar obligado por su propia declaración, mientras que terceros Estados pueden adquirir derechos, formular exigencias o invocar la confianza generada.

No debe confundirse con una oferta negocial ordinaria. En el Derecho internacional, la obligación no depende necesariamente de la formación de un “contrato” internacional; en los actos unilaterales autónomos el fundamento es la propia declaración y el principio de buena fe, sin perjuicio de que se utilicen categorías convergentes como la confianza legítima y el estoppel (este último opera como consecuencia jurídica vinculada a coherencia conductual, no como acto unilateral en sentido estricto).

II. Los elementos constitutivos del acto unilateral

Para cualificar una declaración como acto unilateral jurídicamente relevante, deben concurrir elementos analíticos:

1. La manifestación de voluntad jurídicamente apreciable

Debe existir una conducta externa —verbal, escrita o, en ciertos supuestos, material— que revele la posición del Estado. Puede constar en discursos oficiales, comunicados, notas diplomáticas, declaraciones ante organizaciones internacionales, intervenciones ante tribunales, documentos oficiales o conductas administrativas inequívocas.

No toda afirmación cuenta: opiniones personales, expresiones hipotéticas, promesas electorales o enunciados meramente programáticos no generan per se obligaciones internacionales.

2. La autoridad del declarante y la imputabilidad estatal

La declaración debe ser atribuible al Estado. En principio, jefes de Estado, jefes de Gobierno y ministros de Relaciones Exteriores pueden comprometer al Estado en razón de sus funciones, sin acreditar poderes especiales para cada manifestación.

Puede atribuirse también cuando:

• existen poderes expresos,

• la actuación se realiza dentro de las competencias funcionales,

• la práctica estatal permite reconocer esa representación o mandato,

• el Estado confirma posteriormente la declaración (ad referendum), o

• las circunstancias demuestran aceptación de la actuación (incluida la apariencia objetiva de representación).

La capacidad de representación no se presume: debe apoyarse en competencias, la práctica estatal, la confirmación posterior o una apariencia objetiva verificable.

3. La claridad y la precisión del compromiso

La declaración debe permitir identificar razonablemente:

• la conducta prometida u omitida,

• el destinatario o grupo,

• el alcance material,

• el ámbito temporal,

• y las condiciones aplicables cuando existan.

La ambigüedad, la indeterminación de las condiciones o el carácter puramente programático de una formulación impiden identificar con suficiente precisión el compromiso jurídico. La interpretación debe atender al texto y a su contexto.

4. La intención objetiva de producir efectos jurídicos

El elemento decisivo no es la solemnidad sino la intención objetiva. Se infiere del lenguaje, de la autoridad del declarante, de la publicidad, del contexto diplomático, de la naturaleza del asunto, de la reacción de otros Estados y de la conducta posterior.

No se trata de la voluntad psicológica interna del funcionario, sino de lo que objetivamente podía entenderse como compromiso jurídico.

5. La buena fe

La buena fe cumple una doble función: orienta la interpretación y evita que el Estado desconozca arbitrariamente un compromiso que presentó como jurídicamente vinculante. No convierte per se cualquier declaración política en obligación internacional: opera cuando concurren los demás elementos.

6. La ausencia de vicios relevantes

La declaración debe formularse con libertad y competencia, sin vicios relevantes. Aunque las normas de la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados no se aplican automáticamente a los actos unilaterales (por no ser tratados), algunas categorías pueden usarse como criterios hermenéuticos auxiliares, siempre compatibles con la naturaleza específica del acto unilateral.

III. Los Ensayos nucleares: el precedente central y sus límites

En Australia c. Francia y Nueva Zelanda c. Francia, la Corte reconoció la fuerza jurídica de determinadas declaraciones públicas vinculadas al cese de los ensayos nucleares atmosféricos (CIJ, Ensayos nucleares, fallos de 20 de diciembre de 1974, Recueil 1974, pp. 253 y 457). En particular, valoró:

• la autoridad de quienes declararon,

• el carácter público,

• el contenido del compromiso,

• el contexto político y jurídico,

• la posibilidad de generar confianza en la comunidad internacional,

• la ausencia de reservas que permitieran una reconsideración arbitraria.

La CIJ señaló en su momento: En el presente caso, el demandante, aun reconociendo la posibilidad de que la controversia sea resuelta mediante una declaración unilateral de Francia, ha manifestado que, a su juicio, ha quedado abierta la posibilidad de nuevos ensayos atmosféricos, incluso después de las declaraciones francesas anteriormente mencionadas. La Corte debe formarse, sin embargo, su propia opinión del significado y el alcance que se pretende dar a esas declaraciones unilaterales. Teniendo en cuenta su intención y las circunstancias en que fueron hechas, debe entenderse que constituyen un compromiso del Estado francés (…). Es cierto que Francia no reconoció que estuviera obligada por ninguna norma de Derecho internacional a concluir sus ensayos, pero eso no afecta a las consecuencias jurídicas de las declaraciones hechas; no puede interpretarse que el compromiso unilateral resultante se haya adquirido con la salvedad implícita de una facultad arbitraria de reconsideración.

En este sentido, la Corte concluyó que las declaraciones constituían un compromiso del Estado francés; en consecuencia, el litigio quedó sin objeto para el examen de fondo.

Principio extraíble sobre la declaración judicial: cuando un Estado formula públicamente una declaración clara de intención de obligarse, la buena fe exige reconocer sus efectos jurídicos aunque no exista tratado ni aceptación formal del destinatario.

El límite metodológico: la decisión no autoriza la regla de “toda declaración pública obliga”. La obligación surge solo cuando el lenguaje, el contexto y la autoridad revelan la intención objetiva de asumir el compromiso; además, una vez generado un débito, la revocación arbitraria se rechaza en principio (aunque la revocabilidad depende de la naturaleza del acto y las circunstancias).

IV. Los límites derivados de los Ensayos nucleares

El caso no permite concluir que toda declaración dirigida a la comunidad internacional cree obligaciones. La declaración debe ser, en esencia:

• clara e inequívoca,

• específica,

• atribuible a una autoridad competente,

• formulada en un contexto que revele una intención jurídica,

• compatible con la conducta posterior,

• y libre de condiciones que impidan identificar el compromiso.

Regla transversal de análisis: no basta con que el mensaje tenga una dirección externa; son su contenido y su contexto los que permiten calificarlo como una obligación jurídicamente exigible.

V. La promesa unilateral, la oferta política y el compromiso jurídico

La oferta pública puede abarcar niveles distintos de compromiso. El punto no es si el Estado habló en público, sino qué exactamente prometió y bajo qué condiciones.

En el ejemplo de la oferta española de vacunas contra la COVID-19, puede distinguirse analíticamente:

• el anuncio general de solidaridad (declaración política),

• la oferta condicionada a disponibilidad presupuestaria (obligación condicionada),

• la oferta con destinatarios identificados y condiciones precisas (posible promesa jurídica),

• y finalmente la ejecución/entrega (confirmación del compromiso o cumplimiento).

La metodología mínima de clasificación exige identificar quién formuló la declaración, cuál era su autoridad, si el objeto y la cantidad estaban determinados, si existían condiciones presupuestarias o administrativas, si el adeudo dependía de una negociación futura y si el Estado confirmó posteriormente su posición.

Conclusión: una declaración pública puede ser susceptible de producir efectos jurídicos, pero no hay obligación unilateral automática; la calificación depende del contenido, de la autoridad, de las condiciones y de la intención objetiva.

VI. Los actos unilaterales de naturaleza jurisdiccional (CIJ)

Las declaraciones mediante las cuales los Estados aceptan la jurisdicción obligatoria de la Corte tienen naturaleza unilateral, pero su función es principalmente procesal: sirven de fundamento a la competencia de la CIJ dentro de los límites consentidos por los Estados.

El artículo 36.2 del Estatuto permite formular declaraciones de reconocimiento de la jurisdicción obligatoria respecto de otros Estados que acepten la misma obligación, conforme al principio de reciprocidad. Estas declaraciones pueden incluir reservas y límites temporales o materiales; por ello, deben interpretarse según su texto y contexto. Aunque son unilaterales, su eficacia procesal depende de la materia, las reservas, la reciprocidad, la vigencia y la relación entre las partes.

Ejemplos:

Pesquerías (España c. Canadá), fallo sobre competencia de 4 de diciembre de 1998 (CIJ, Recueil 1998, p. 432): la Corte interpretó la reserva canadiense conforme a su texto, contexto y propósito, y concluyó que la controversia quedaba comprendida en ella; por tanto, se declaró incompetente para conocer del fondo.

Actividades armadas en el territorio del Congo (República Democrática del Congo c. Uganda), fallo de 19 de diciembre de 2005 (CIJ, Recueil 2005, p. 168): la competencia se fundó en las declaraciones de aceptación de la jurisdicción obligatoria formuladas por ambos Estados conforme al artículo 36.2 del Estatuto. El caso confirma el efecto procesal de estos actos unilaterales dentro del ámbito coincidente de los consentimientos estatales.

VII. Los actos unilaterales autónomos y los actos unilaterales vinculados con tratados

Deben distinguirse las siguientes categorías:

1. Los actos unilaterales autónomos

Su eficacia se analiza principalmente a partir de la declaración estatal. Pueden incluir promesas, renuncias, reconocimientos y garantías, así como declaraciones de intención jurídicamente vinculante.

2. Los actos unilaterales vinculados con tratados

Aunque formalmente sean unilaterales (p. ej., la firma, la ratificación, la adhesión, la aprobación, la denuncia, la notificación del retiro, la formulación o el retiro de reservas), sus efectos se rigen por el Derecho de los tratados. No son equivalentes a actos unilaterales autónomos, porque la fuente inmediata de sus efectos es el régimen convencional, aunque esos efectos puedan producirse en momentos distintos.

La distinción puede resumirse así:

• La promesa unilateral → declaración autónoma del Estado.

• La ratificación, la adhesión o la denuncia → el tratado y las normas del régimen de Derecho de los tratados.

• La aceptación de la jurisdicción → Estatuto de la CIJ y declaración estatal.

• La protesta → preservación de derechos u oposición.

• El reconocimiento → aceptación de una situación jurídica.

VIII. La protesta, la notificación, el reconocimiento, la aquiescencia y el silencio

Estos fenómenos pueden tener relevancia jurídica, pero no deben confundirse entre sí ni con la promesa unilateral.

La protesta

Se trata principalmente de una reacción estatal ante una conducta considerada contraria a un derecho o interés. Se justifica para preservar esos derechos afectados o puestos en peligro y evitar que el silencio sea interpretado como aceptación. Normalmente no crea una obligación sustantiva a cargo del Estado que protesta; su papel principal es impedir la aquiescencia.

La notificación

La notificación comunica oficialmente una decisión o situación y, por regla general, se formula por escrito y se transmite por vía diplomática. Sus efectos dependen del régimen convencional o jurídico aplicable, como ocurre en materia de jurisdicción, el Derecho del mar, los tratados, la responsabilidad internacional, las medidas de protección o emergencias.

El reconocimiento

Puede consolidar una posición jurídica o impedir sostener una postura incompatible. Exige claridad y atribución a autoridad competente.

La aquiescencia y el silencio

La aquiescencia es una aceptación inferida de la conducta o del silencio estatal; no depende necesariamente de una declaración formal. El silencio solo produce efectos jurídicos cuando las circunstancias permiten interpretarlo razonablemente como aceptación: conocimiento de la situación, oportunidad efectiva para protestar, interés jurídico, expectativas razonables y ausencia de protesta durante un período relevante. (Sobre esta materia, puede consultarse también de este mismo blog: https://www.dipcasosinternacionales.org/2023/03/la-naturaleza-juridica-de-la.html). 

El silencio no equivale automáticamente a consentimiento, y por eso requiere un análisis estricto.

Ejemplo territorial: el asunto del Templo de Preah Vihear (Camboya c. Tailandia), resuelto sobre el fondo el 15 de junio de 1962 (CIJ, Recueil 1962, p. 6), ilustra la relevancia de la aceptación de un mapa fronterizo, la conducta posterior y la ausencia prolongada de objeción. Es un supuesto relacionado con aceptación y conducta concluyente, no una promesa unilateral en sentido estricto.

IX. Los actos materiales y la soberanía territorial: el valor probatorio

Los actos unilaterales no se limitan a declaraciones verbales o escritas; también pueden comprender conductas oficiales que revelen una posición jurídica.

Ejemplo: Soberanía sobre Pedra Branca/Pulau Batu Puteh, Middle Rocks y South Ledge (Malasia/Singapur), fallo de 23 de mayo de 2008 (CIJ, Recueil 2008, p. 12). La Corte reconoció que el Sultanato de Johor tenía el título originario sobre Pedra Branca, pero concluyó que para 1980 este había pasado a Singapur, atendiendo a actos realizados por Singapur a título de soberano y a la falta de reacción de Malasia. Middle Rocks quedó bajo soberanía de Malasia; respecto de South Ledge, la soberanía corresponde al Estado en cuyas aguas territoriales se encuentre.

X. Las declaraciones en la delimitación territorial o marítima

En litigios territoriales y marítimos, las declaraciones estatales pueden:

• expresar una posición negociadora,

• reconocer una situación jurídica,

• renunciar a una pretensión,

• preservar un derecho mediante protesta,

• confirmar una práctica bilateral,

• o interpretar acuerdos anteriores.

Ejemplos:

Delimitación de la frontera marítima en la región del Golfo de Maine (Canadá/Estados Unidos), fallo de 12 de octubre de 1984 (CIJ, Recueil 1984, p. 246): la Sala examinó la aquiescencia y el estoppel como categorías vinculadas con la buena fe y la equidad, aunque basadas en razonamientos jurídicos distintos. El precedente sirve para diferenciar el reconocimiento tácito manifestado por la conducta de la preclusión propia del estoppel.

Controversia territorial y marítima (Nicaragua c. Colombia), fallo de 19 de noviembre de 2012 (CIJ, Recueil 2012, p. 624): la Corte atribuyó a Colombia la soberanía sobre las formaciones marítimas disputadas tras valorar sus actos públicos de administración a título de soberano y la ausencia de protesta nicaragüense antes de que la controversia se cristalizara. El caso es pertinente como ejemplo de conducta estatal y valor probatorio, más que como precedente directo sobre renuncia unilateral.

XI. Los compromisos procesales y los acuerdos internacionales informales

Los casos en los que existe concordancia de voluntades no deben presentarse como ejemplos de unilateralidad pura, pues el efecto jurídico deriva del acuerdo entre las partes.

Delimitación marítima y cuestiones territoriales entre Qatar y Baréin (Qatar c. Baréin), fallo sobre competencia y admisibilidad de 1 de julio de 1994 (CIJ, Recueil 1994, p. 112): la Corte consideró que los intercambios de cartas de 1987 y las Minutas de Doha de 1990 constituían acuerdos internacionales que creaban derechos y obligaciones para las partes. El precedente delimita con claridad la unilateralidad: cuando el efecto deriva de la coincidencia de voluntades, existe un acuerdo internacional, aunque no adopte la forma tradicional de tratado.

XII. Las declaraciones políticas y la obligación de negociar

La reiteración diplomática puede generar expectativas, pero no crea automáticamente una obligación jurídicamente exigible.

Obligación de negociar un acceso al océano Pacífico (Bolivia c. Chile), fallo de 1 de octubre de 2018 (CIJ, Recueil 2018, p. 507): la Corte examinó acuerdos, práctica diplomática y declaraciones atribuibles a autoridades chilenas, pero concluyó que ninguna de las bases invocadas establecía una obligación jurídica de negociar un acceso soberano al Pacífico. La reiteración política o la disposición al diálogo no sustituyen la prueba de un compromiso jurídico.

XIII. Los actos unilaterales en materia ambiental y las obligaciones colectivas

En materia ambiental, los actos unilaterales pueden aparecer como declaraciones o conductas relevantes (la prevención del daño transfronterizo, la conservación de los ecosistemas, las evaluaciones de impacto y la cooperación fronteriza), pero la obligación principal suele derivar de tratado o de Derecho internacional consuetudinario; el acto unilateral puede tener valor probatorio o interpretativo, o incluso comprometer al Estado cuando reúne los elementos de clarificación e intención objetiva.

Por ejemplo, en las obligaciones colectivas (genocidio, tortura, protección de derechos humanos), las declaraciones estatales pueden apoyar la interpretación o la prueba sin crear necesariamente una obligación unilateral sustantiva.

Otro ejemplo: Aplicación de la Convención para la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio (Gambia c. Myanmar), fallo de 22 de julio de 2022 sobre excepciones preliminares (CIJ, Recueil 2022, p. 477). La Corte confirmó la relevancia del interés común de los Estados partes en el cumplimiento de las obligaciones de la Convención. El asunto es útil para distinguir obligaciones convencionales erga omnes partes y elementos probatorios de eventuales actos unilaterales; no constituye, por sí mismo, un precedente central sobre la creación de obligaciones mediante declaraciones unilaterales.

XIV. La Comisión de Derecho Internacional: principios rectores

En 2006, la Comisión de Derecho Internacional, bajo la dirección del relator especial Víctor Rodríguez Cedeño, formuló los Principios rectores aplicables a las declaraciones unilaterales de los Estados capaces de crear obligaciones jurídicas (CDI, Informe de su 58.º período de sesiones, A/61/10, 2006, cap. IX).

Los principios esenciales se organizan así:

• las declaraciones públicas pueden crear obligaciones jurídicas,

• el efecto depende de la intención del Estado,

• deben ser claras y específicas,

• el contexto debe considerarse,

• la interpretación es restrictiva,

• la buena fe es fundamental,

• solo las autoridades competentes pueden obligar.

Además, el marco no pretende convertir todas las conductas estatales en actos unilaterales ni reproduce un régimen general idéntico al de los tratados: se circunscribe a declaraciones públicas con intención de obligarse.

XV. La interpretación, la validez y los vicios

La interpretación

La interpretación debe partir del texto y considerar el contexto. Para ampliar la metodología aplicable a documentos de diversa naturaleza, puede consultarse en este mismo blog el artículo enlazado a continuación. Algunos criterios relevantes:

• el texto (contenido del compromiso),

• el contexto (circunstancias de formulación),

• la autoridad (atribución),

• la publicidad,

• la conducta posterior,

• la reacción de terceros (expectativas),

• la buena fe.

Cuando la declaración limita la libertad de actuación del Estado, la interpretación debe ser restrictiva: no extender por analogía ni abarcar materias no comprendidas razonablemente.

La validez y los vicios

La validez depende de la libertad de formulación, la competencia y el conocimiento suficiente. Categorías útiles analíticamente (como criterios auxiliares) incluyen:

• el error esencial y determinante,

• el fraude (deformación deliberada por conducta de otro sujeto),

• la violación manifiesta de reglas internas fundamentales (como criterio analógico),

• la coacción (amenaza o uso de fuerza que elimina libertad decisoria).

XVI. Los efectos jurídicos del acto unilateral

Un acto unilateral puede producir:

• la creación de obligaciones (hacer/no hacer),

• la creación de derechos para terceros (exigibilidad correlativa),

• la renuncia (abandono de una pretensión o facultad),

• el reconocimiento (aceptación de una situación jurídica),

• la preservación de derechos (por ejemplo, como función de la protesta frente a aquiescencia),

• los efectos procesales (aceptación de jurisdicción),

• el valor probatorio o interpretativo.

El incumplimiento de una obligación válidamente asumida mediante un acto unilateral puede generar la responsabilidad internacional del Estado, conforme al régimen jurídico aplicable.

XVII. Excurso: medidas coercitivas unilaterales con efectos extraterritoriales

Dentro del estudio de los actos unilaterales, las medidas coercitivas unilaterales requieren un tratamiento diferenciado. Aunque pueden expresarse mediante declaraciones, órdenes administrativas o instrumentos financieros imputables a un solo Estado, pretenden producir consecuencias jurídicas y fácticas fuera de su ámbito interno. Su examen debe determinar si la medida se presenta como jurídicamente imponible, si procura generar deberes para terceros y si incide en las relaciones jurídicas más allá del territorio del Estado que la adopta. Por ello, además de los elementos constitutivos del acto unilateral —la manifestación externa, la imputabilidad, la claridad, la intención objetiva, la buena fe y la ausencia de vicios—, debe analizarse la estructura de los efectos que la medida pretende desplegar.

La nota determinante es su proyección extraterritorial. Cuando la medida afecta derechos o situaciones jurídicas de personas, empresas u otros Estados —mediante restricciones financieras, comerciales, migratorias o sancionatorias—, debe examinarse su compatibilidad con el Derecho internacional y su impacto sobre los derechos individuales. El análisis exige determinar si existe un título jurídico habilitante, si la medida interfiere ilegítimamente en la esfera jurídica de terceros y si su alcance resulta desproporcionado. Una medida situada fuera del marco jurídico de las retorsiones, contramedidas u otros regímenes aplicables puede constituir un hecho internacionalmente ilícito y generar responsabilidad internacional, con las correspondientes consecuencias diplomáticas o judiciales. Sobre esta cuestión puede consultarse también el artículo “Coerción sin derecho: la responsabilidad internacional”. En la medida en que se trate de un acto unilateral con efectos extraterritoriales y contenido antijurídico, puede generarse responsabilidad internacional sin que sea necesaria la concurrencia de todos los elementos antes examinados: basta con que configure una conducta que el Derecho internacional no admite.

Conclusiones

1. Los actos unilaterales de los Estados constituyen una categoría jurídicamente relevante, pero la existencia de obligación no se presume por la sola publicidad. La situación es distinta cuando se trata de conductas antijurídicas que vulneran la legalidad internacional.

2. La obligación surge cuando concurre una manifestación clara, precisa, pública y atribuible a una autoridad competente, que revela la intención objetiva de quedar jurídicamente obligado, formulada de buena fe y sin vicios relevantes.

3. El asunto Ensayos nucleares aporta el precedente central: confirma la fuerza jurídica de declaraciones adecuadas, pero no habilita una regla ilimitada de vinculación automática.

4. Las declaraciones jurisdiccionales ante la CIJ tienen efecto procesal: su eficacia depende de su texto, de las reservas, de la reciprocidad, de la materia, de la vigencia y de la relación entre las partes.

5. La conducta, el silencio, la protesta y los actos materiales pueden tener consecuencias jurídicas, especialmente como aquiescencia o aceptación inferida, pero no deben confundirse con promesas unilaterales sustantivas.

6. Los actos relacionados con tratados (ratificación, adhesión, reservas, denuncias) se rigen por el régimen convencional y no equivalen a actos unilaterales autónomos.

7. La Comisión de Derecho Internacional ofrece un marco metodológico centrado en la claridad, el contexto, la buena fe, la intención y la competencia de la autoridad, con interpretación restrictiva.

8. La coherencia interpretativa exige analizar siempre el texto, el contexto y la conducta posterior para determinar el alcance real del compromiso.

9. Las medidas coercitivas unilaterales con proyección externa exigen un escrutinio reforzado de legalidad. Las retorsiones, las contramedidas y las medidas adoptadas frente a amenazas a la paz cuentan con fundamentos, requisitos y límites propios en el Derecho internacional. Fuera de esos marcos, una medida no se legitima por la sola voluntad del Estado que la adopta y puede generar responsabilidad internacional por extender extraterritorialmente sus efectos. Cuando exista una amenaza o un quebrantamiento de la paz y la seguridad internacionales, corresponde considerar las competencias atribuidas al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.

Referencias oficiales

Comisión de Derecho Internacional. Principios rectores aplicables a las declaraciones unilaterales de los Estados capaces de crear obligaciones jurídicas, con comentarios. Informe de la Comisión de Derecho Internacional, 58.º período de sesiones, documento A/61/10, 2006, cap. IX.

Corte Internacional de Justicia. Ensayos nucleares (Australia c. Francia), fallo de 20 de diciembre de 1974, Recueil 1974, p. 253.

Corte Internacional de Justicia. Ensayos nucleares (Nueva Zelanda c. Francia), fallo de 20 de diciembre de 1974, Recueil 1974, p. 457.

Corte Internacional de Justicia. Templo de Preah Vihear (Camboya c. Tailandia), fondo, fallo de 15 de junio de 1962, Recueil 1962, p. 6.

Corte Internacional de Justicia. Delimitación de la frontera marítima en la región del Golfo de Maine (Canadá/Estados Unidos), fallo de 12 de octubre de 1984, Recueil 1984, p. 246.

Corte Internacional de Justicia. Delimitación marítima y cuestiones territoriales entre Qatar y Baréin (Qatar c. Baréin), competencia y admisibilidad, fallo de 1 de julio de 1994, Recueil 1994, p. 112.

Corte Internacional de Justicia. Pesquerías (España c. Canadá), competencia, fallo de 4 de diciembre de 1998, Recueil 1998, p. 432.

Corte Internacional de Justicia. Actividades armadas en el territorio del Congo (República Democrática del Congo c. Uganda), fallo de 19 de diciembre de 2005, Recueil 2005, p. 168.

Corte Internacional de Justicia. Soberanía sobre Pedra Branca/Pulau Batu Puteh, Middle Rocks y South Ledge (Malasia/Singapur), fallo de 23 de mayo de 2008, Recueil 2008, p. 12.

Corte Internacional de Justicia. Controversia territorial y marítima (Nicaragua c. Colombia), fallo de 19 de noviembre de 2012, Recueil 2012, p. 624.

Corte Internacional de Justicia. Obligación de negociar un acceso al océano Pacífico (Bolivia c. Chile), fallo de 1 de octubre de 2018, Recueil 2018, p. 507.

Corte Internacional de Justicia. Aplicación de la Convención para la Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio (Gambia c. Myanmar), excepciones preliminares, fallo de 22 de julio de 2022, Recueil 2022, p. 477.


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